Il principio di legalità

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La legge in senso formale, quindi la legge del parlamento, soddisfa il principio di legalità attraverso l’uso dei decreti legge e dei decreti legislativi che si usano spesso perché c’è fretta quando si ha bisogno di imposte e si fa veloce. Soddisfa anche la riserva di legge e la legge regionale. I regolamenti dell’unione europea che sono direttamente applicabili all’ordinamento interno e anche le direttive solo quelle che sono self – executing. La riserva di legge non soddisfa le norme di rango secondario. Un’imposta introdotta con un decreto ministeriale è anticostituzionale.

Ma tutta la disciplina tributaria deve obbedire alla riserva di legge? Essendo delle fonti di rango secondario, la riserva di legge è relativa e non assoluta; cioè non richiede che tutta la disciplina tributaria sia contenuta nella legge, ciò che deve essere contenuto nella legge sono alcune parti della disciplina e cioè tutte le norme tributarie che stabiliscono il presupposto d’imposta, lo stesso vale per i soggetti passivi. L’individuazione dei soggetti passivi è coperta da riserva di legge. Possono essere contenute in fonti secondarie le regole sulla determinazione della base imponibile e le aliquote però nella legge devono esserci i criteri direttivi riguardo a questi due aspetti.